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內蒙古法治政府建設考核實現指標明確過程公開結果信服

時間:  2019-12-12 15:04
用大數據科學精準網上量化考核
 
內蒙古法治政府建設考核實現指標明確過程公開結果信服
 
  □ 本報記者 史萬森
 
  將《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》中規定的各項任務系統化分為8個方面,再細分為129項措施、231項建設成果,全部納入法治政府智能化一體平臺,每一項都有相應的分值,通過基層移動執法終端智能法務通,實現對各執法部門執法留痕,從而告別了過去法治政府建設考核紙來紙去,實現了用大數據科學精準網上量化考核。內蒙古自治區司法廳的這一創新獲2019年全國“數字法治、智慧司法”信息化大比武一等獎,受到了司法部的高度評價。
 
  內蒙古司法廳廳長畢力夫告訴《法制日報》記者,近年來,內蒙古司法廳認真學習貫徹習近平總書記關于依法治國以及考察內蒙古時的重要指示精神,把信息化、智能化建設擺到更加突出的位置,以推動國家治理體系和治理能力現代化為目標,全面落實司法部提出的“數字法治、智慧司法”決策部署,以信息化手段推進法治政府建設,提升服務黨委政府中心工作、服務基層、服務群眾能力,奮力推動司法行政管理體系管理能力現代化。
 
  重大行政決策程序步驟都需上傳
 
  為了深入推進自治區法治政府信息化建設工作,從2018年10月到2019年4月,內蒙古司法廳到10余個省市進行了學習考察,今年4月又派出多個小組在12個盟市、24個旗縣區開展駐在式調研,召開座談會36次,走訪各部門單位132個,發放調研問卷117份,了解法治政府建設中存在的問題,從而為法治政府信息化平臺的科學設計掌握了第一手資料。
 
  “部分地區制定重大行政決策時規范性和約束性不足,聽取群眾意見不充分,違法決策、專斷決策、拖延決策等問題較為突出就是在駐在式調研時發現的問題。”內蒙古司法廳副廳長喬欣說,為了貫徹今年5月國務院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》,落實對各級政府制定重大行政決策程序的規定要求,內蒙古司法廳在全國率先開發了重大行政決策管理平臺。
 
  按照平臺設計,各級政府和部門要將制定重大行政決策的每一個程序步驟都通過模板上傳佐證材料,根據上傳數據,系統會自動給出一個評價分值,并形成分析報告,同時反饋給報備機關。目前內蒙古自治區正在修訂的政府規章《自治區重大行政決策程序規定》要求,各地區、各部門在制定重大行政決策項目后一個月內要通過平臺向本級政府或上級政府進行報備。報備情況將作為法治政府建設的考核重點進行賦分,推送到法治政府建設考評平臺。
 
  “我們將重大行政決策流程進行了詳細梳理,劃出7個監督點、15項指標,制作成26項考核的模版放入平臺。對每一關鍵環節進行賦分,形成監督評價分值,對重大行政決策從程序上做到全過程記錄、全程監督和材料歸檔,嚴格督促各級政府和各部門科學決策、民主決策。”喬欣說。
 
  執法行為實時監督可全過程回溯
 
  “全區統一的行政執法監督平臺由司法廳研發,該平臺既是監督平臺,也是辦案平臺。”內蒙古司法廳辦公室主任王平介紹說,目前,全區有9個系統有自己的辦案平臺,如公安、市場監管、人社等部門,為了實現行政執法信息化,司法廳在開發監督平臺時,增加了行政執法案件的辦案功能。
 
  有執法系統的用自己的系統辦案,內蒙古司法廳通過數據對接,調取相關執法監督數據;沒有執法系統的可以免費使用內蒙古司法廳的系統進行執法辦案,從而實現執法監督全覆蓋。
 
  而與之相配套,內蒙古司法廳定制開發了全國首部“教科書式”移動執法終端——智能法務通。
 
  “智能法務通、胸卡式執法證和攝像頭被稱為執法三件套,各單位的執法人員、執法職權、執法依據、執法程序等信息全部裝入到了智能法務通之中。”內蒙古司法廳科技信息處負責人陳宏波邊演示邊介紹說,在執法中,法務通全過程語音提示執法人員,按照程序執法,從而固化了執法流程,促使行政執法人員嚴格規范公正文明執法。胸卡式執法證同時也是行政執法事中公示,群眾可通過掃描證件上的二維碼,辨別執法人員身份,方便群眾對執法人員進行監督。執法人員胸卡上的攝像頭對執法現場全過程音視頻采集,在采集時,按照執法程序的節點進行分段式回傳監督平臺,實現了執法全過程回溯,又實現了對執法行為全過程的實時監督。
 
  智能法務通實現了對執法流程規范化管理。通過法務通可以將不同執法部門的執法流程,匯入同一執法終端,實現對不同執法主體的監督。尤其對于當前內蒙古自治區正在推進的綜合行政執法改革工作,通過法務通及“教科書式”的語音提示功能,可以幫助執法人員辦理不同類型的執法案件。
 
  “機構改革后,執法單位重新整合,成立綜合執法局,在以往7+X模式上不斷拓展,有的旗縣計劃只保留兩到三支執法隊伍,執法人員的執法范圍大大增加,這實際上也對執法人員提出了新的要求。”畢力夫說,執法人員不可能全部掌握所有法律、行政法規和自治區400多部地方性法規、政府規章,而通過智能法務通,結合“教科書式”執法,可以輔助他們進行規范執法,解決單靠一個執法人員無法熟練掌握多個執法部門執法職權、執法流程和執法依據的問題。
 
  法治政府建設考核標準化智能化
 
  打開行政執法監督業務平臺,點開執法監督中一般程序監督,記者看到的是一線執法人員辦理案件進展情況,實現了對案件進行實時、在線監督;進入重大執法監督,可以看到包括立案、調查取證、處罰決定、送達、結案等各個環節;點開行政執法全過程記錄,主要監督是否對行政執法現場進行全程音視頻留痕、歸檔;點開重大執法決定法制審核,是對重大行政執法決定的審核行為進行重點監督,最終要給每一個案件生成分值,判斷案件合格與否……而對于一些違法執法情況嚴重的執法部門,內蒙古司法廳通過監督平臺下發行政執法監督通知書,責令改正。
 
  行政執法監督業務平臺是內蒙古法治政府智能一體化平臺的一個子平臺。
 
  內蒙古法治政府智能一體化平臺包括法律法規應用管理、多元化解社會矛盾、重大行政決策管理、行政執法監督、法治政府建設考評平臺五個子平臺,前四個子平臺運行的結果都將以賦分的方式統一推送到法治政府建設考評平臺,作為考評法治政府建設情況的重要依據,進入考評平臺業務系統。對于四個平臺未抓取到的考核內容,司法廳根據法治政府建設工作任務又設置了8項一級指標、37項二級指標、103項三級指標,制作成275個考核模板,對法治政府建設情況進行全面綜合評價,從而使法治政府建設考核實現“指標明確、過程公開、結果信服”。
 
  今年10月29日,內蒙古自治區政府辦公廳正式印發《關于運用信息化手段加強和改進法治政府建設考核工作的通知》,要求切實推進全區法治政府建設智能化一體平臺在考核中的應用,并將智能化一體平臺應用工作納入盟市、廳局領導班子依法治區考核指標。目前,一個從縱向到橫向“一盤棋”的考核評價機制正在全區形成,促進內蒙古法治政府建設各項工作順利進行。
 
 
來源:法制日報
責任編輯:馬 靜
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